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La Transition en Afghanistan et les Contraintes Potentiels

by anonymous

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Le Groupe Tyler, La Transition en Afghanistan et les Contraintes Potentiels – Analyse

 

Source Référence

Par Dr. Ludger Kuehnhardt

Parmi les nombreuses inconnues connues et inconnues inconnues de l'avenir de l'Afghanistan, un fait est sans compromis: la démographie. Selon une projection par la Division de la population du Département des affaires économiques et sociales des Nations Unies, l'Afghanistan va exploser, passant d'environ trente millions d'habitants aujourd'hui à 47 millions d'habitants en 2024, à la fin de la période de transformation projetée. À la lumière de ceci, on doit conclure que la véritable transformation de l'Afghanistan aura lieu l'après-2024 - lorsque plus de nouveau-nés que jamais chercheront des chances dans la vie, l'éducation et l'emploi.

 

Pour l'instant, le combat actuel pour consolider l'Afghanistan après 2001 est déjà assez difficile. La communauté internationale a défini la période entre Juillet 2011 et Décembre 2014 comme l'un des «transition», qui sera suivie par une période de "transformation" entre 2015 et 2024. Pratiquement un an avant la fin de la période de transition, tout le monde à la coalition internationale en Afghanistan et est en liquidation, à la préparation de projection. Le temps est devenu court si l'on croit que le destin d'un pays complexe comme l'Afghanistan pourrait être marquée par un calendrier diplomatique fixé quelque part dans l'orbite d'un monde globalisé. Afghanistan continuera à suivre ses propres règles. Le rapport d'étape Afghanistan du gouvernement allemand d'informer le Parlement allemand - une idée originale du Réseau de la sécurité mondiale - 2013, l'appelle «l'année de préparation» (Juillet 2013, p.8). Un rapport conjoint de l'Institut de l'Union européenne pour les «études de sécurité et le Carnegie Endowment for International Peace a donné des arguments pour« optimisme prudent »(Juillet 2011, p.8) quant à l'avenir de l'Afghanistan.

 

Fondé sur une vaste mission d'établissement des faits sur le terrain et la réflexion systématique sur les principaux défis de la transition en cours en Afghanistan, on peut distinguer trois ensembles de questions qui influenceront la dynamique interne des prochaines étapes de l'évolution de l'Afghanistan:

 

1. Une pluralité continue de pouvoirs par rapport à la quête d'un monopole du pouvoir

 

(a)   Les questions constitutionnelles: la quête de la souveraineté nationale afghane a résisté à des menaces coloniales britanniques et russes au 19ème siècle et de l'occupation soviétique dans le 20ème siècle. Aujourd'hui, la volonté de la souveraineté nationale incontestée conduit l'élite politique d'un pays qui se classe parmi les plus difficiles sur terre les. Autant que la libération du joug du régime taliban en 2001, a été bien accueillie, la sensibilité envers les étrangers conseiller, et encore moins ingérence extérieure dans les affaires afghanes est revenue au centre de la culture politique afghane. Un paysage ethnique fragmenté avec un fort sentiment de loyauté personnelle a toujours été penché vers rivalités de puissance - et les efforts pour équilibrer raisonnablement eux. Les différends entre les acteurs politiques afghans sont une question de pouvoir, et moins sur les différences ethniques ou même des questions de ségrégation. Alors qu'en réalité, la structure de la politique en Afghanistan est l'un des faits décentralisation, sur les principaux enjeux tels que le fédéralisme - à l'instar de l'Irak -, sont un non-starter en Afghanistan. La principale règle du jeu en Afghanistan state-building est l'art de la négociation en continu plutôt que la primauté d'une norme juridique fixe, une fois pour toutes. Éviter le pouvoir et l'autorité centrale a été une ligne constante dans l'histoire politique afghane. Quant à l'avenir, l'évolution des coalitions sont plus susceptibles que les institutions de l'Etat prévisibles et fort. Ayant ceci à l'esprit, l'ordre constitutionnel de l'Afghanistan - créé en 2004 - est plus un cadre de guidage qu'une garantie pour sa mise en œuvre en conséquence. La faiblesse de la procédure judiciaire en Afghanistan est révélateur.

 

(b)   Sécurité: Pire que des obstacles socio-culturels à moderniser et à stabiliser l'ordre de l'Etat afghan est le niveau permanente des menaces de sécurité. Avec le transfert de la responsabilité de la sécurité de la FIAS aux Forces de sécurité nationales afghanes (ASNF), officiellement conclues le 17 Juin 2013, la sécurité des Afghans a empiré. Avec des différences régionales dans l'esprit - le Nord et Kaboul sont plus sûrs que du Sud de l'Afghanistan et du Sud-Est - il est déplorable que le nombre de pertes civiles a augmenté d'au moins un tiers de 2012 à 2013. Dans la plupart des endroits, les Forces de sécurité nationales afghanes assument désormais le principal risque. L'Armée nationale afghane (ANA), la Police nationale afghane (PNA) avec leurs sous-structures telles que la police frontalière afghane (ABP) ou les services secrets afghans besoin d'acquérir de l'expérience et de renforcer leur professionnalisme. Ils se sont beaucoup améliorées mais restent exposés à l'usage de la violence par les "ennemis de l'Afghanistan», une étiquette ISAF pour couvrir les talibans, groupuscules islamistes radicaux, seigneurs de la guerre et des criminels semblables. Tant que ces «méchants» considèrent l'usage de la violence a des moyens politiques légitimes, les Afghans restent précaires et trop souvent victimes de violence.

 

(c)    Élections: Le 5 Avril 2014, l'Afghanistan vont élire un nouveau président. Hamid Karzaï ne peut être candidat au poste de nouveau il a exercé depuis 2001. Être installé lors de la Conférence de Petersberg en tant que président intérimaire, il a été élu dans des conditions sous supervision internationale en 2004 et a été réélu aux élections de 2009 pour la première fois organisée par les Afghans depuis la chute des talibans. À l'époque, la Mission d'observation électorale de l'UE a été peu diplomatique et clair dans son verdict: "Aucune autre élection devrait avoir lieu sans un renforcement significatif de la précision et de la fiabilité de l'enregistrement des électeurs." (Mission de l'UE d'observation des élections, Rapport final du 20 Août 2009, p.7). Dans la période qui a précédé les élections de 2014, la situation ne s'est pas vraiment améliorée. Dans son rapport alarmant d'Octobre 2012, le International Crisis Group a mis en garde contre la fraude, l'absence d'une loi électorale solide et la faiblesse persistante dans l'inscription des électeurs. Avec une majorité divisée entre le Parlement afghan et le président Karzaï, les Crisis Group International craint que le président Karzaï pourrait déclarer l'état d'urgence, le recours à l'article 143 de la Constitution afghane (ICG Rapport, Afghanistan: La longue route difficile de la transition 2014 p.6).

 

2. Un pays sur-assistée à la recherche de propriété

 

(a)   Militaire: Il a toujours été irréaliste de supposer que la coalition internationale - qui est pratiquement garantir la stabilité et la sécurité de l'Afghanistan depuis 2001 - pourrait devenir le jeu-changeur développement au Kusch hindoue, aussi. Nulle part le fossé entre la mondialisation technologique de pointe moderne et fin des réalités médiévales ressenti plus fort que dans le contraste entre la forteresse d'une base ISAF et la réalité afghane environnante. Alors que la coalition internationale doit être félicité pour assurer la paix fragile de l'Afghanistan, il va au-delà de son mandat et la compétence de s'attendre à ce qu'il devienne le moteur du développement civil en Afghanistan. Les coûts de l'opération militaire en Afghanistan ont été autour de 700 milliards de US-$ jusqu'ici. Ce n'est pas l'argent dépensé sur la sécurité de l'Afghanistan qui doit être remis en question. Il n'y avait pas de véritable alternative en 2001 autre que d'établir une force d'assistance à la sécurité mandatée par l'ONU à travers le pays. Mais la durée de l'opération soulève des doutes. Bien que les objectifs ont changé et se sont estompées au fil du temps, les stratégies appliquées sont devenus trop complexes et donc pas claire. Développement avec le soutien d'une armée étrangère n'a jamais été une bonne réception de renforcement de l'État et de la transformation sociale. Martin Kobler, Représentant spécial a ensuite adjoint du Secrétaire général de la Mission d'assistance des Nations Unies en Afghanistan des Nations unies (MANUA) a écrit en 2011: «Nous voyons de plus en plus que l'armée a repris certaines tâches que les civils n'étaient pas en mesure d'accomplir» (IES / Carnegie Endowment rapport, l'Afghanistan 2011-2014 et au-delà, Bruxelles 2011, p.11). En Afghanistan, l'héritage de la FIAS sera d'une nature unique.

 

(b)   l'argent: Depuis la Conférence de Petersberg (qui s'est tenue dans la banlieue de Bonn, Allemagne) en Décembre 2001, les énormes sommes d'argent en faveur de la reconstruction de l'Afghanistan a versé dans le pays. Sur la base des résultats de la Conférence de Berlin, entre 2004 et 2006, la communauté internationale a promis 8,2 milliards de US-$ pour la reconstruction civile de l'Afghanistan. Avec le Pacte pour l'Afghanistan de la Conférence de Londres en 2006, 10,5 milliards de US-dollars ont été versés entre 2006 et 2010. La Conférence de Paris 2008 s'est terminée avec l'appui de la stratégie de développement de l'Afghanistan de 2008 à 2013 pour un montant de 20 milliards de US-$. Le Tokyo conférence de 2012 a annoncé un engagement des bailleurs de fonds de 16 milliards de US-$ jusqu'en 2016. Cela équivaut à un total de 54,7 milliards US-$ en soutien civil. Dans un pays avec un PIB annuel de l'ordre de 19 milliards de US-$, c'est une somme énorme d'argent frais. Le soutien à l'Afghanistan est bien conçu et fait souvent bon. Mais il crée un syndrome donateurs dépendance qui est devenu omniprésent en Afghanistan comme dans d'autres pays en développement.

 

(c)    Économie: Le plus grand passif à long terme pour l'Afghanistan ne peut pas être sa sécurité, mais l'économie. Jusqu'à présent, les perspectives d'un haut-swing économique ont largement resté promesses. La découverte de ressources minérales qui pourraient générer 3 milliards de US-$ pour l'Afghanistan reste une promesse à moins que la sécurité durable peut attirer des investissements étrangers qui seraient alors besoin de cinq (or) à dix ans (pétrole, gaz, lithium) pour extraire les ressources de pertinence. Le degré élevé de soufre dans l'huile afghan et la concurrence avec les nouvelles activités de fracturation aux États-Unis pourrait se transformer les promesses d'aujourd'hui en une gueule de bois de demain. Et puis il ya la Chine avec sa présence politique prudente en Afghanistan et une faim sans fin pour les ressources naturelles. La Chine, en fin de compte, le seul véritable bénéficiaire des ressources de son voisin?

 

3. Dilemmes posés par les contraintes internes et externes

 

(a)   La gestion des donateurs: Interpellés par l'évolution des objectifs stratégiques concernant les priorités des politiques occidentales en Afghanistan depuis 2001, la communauté internationale des donateurs n'est pas seulement de soutenir la reconstruction de l'Afghanistan. Il est également trop occupé en soi administration. De sommets internationaux à des rapports de terrain, de la bureaucratie back-up dans tous les pays donateurs à la gestion des ressources et de redéploiement des articles militaires et toute sorte de matériel d'appui, l'opération en Afghanistan est un enjeu majeur pour le développement sophistiqué et l'adaptation continue de mécanismes opérationnels cohérents entre les pays donateurs et les pays contribuant à la coalition militaire internationale. Gestion des donateurs et de ses contraintes est devenue une caractéristique permanente dans l'opération en Afghanistan. L'apprentissage par la pratique et la manipulation des structures bureaucratiques toujours plus de back-up a été une caractéristique constante dans la dernière décennie. La création d'un Fonds de reconstruction de l'Afghanistan (ARTF) et le Fonds d'affectation spéciale pour le droit et l'ordre en Afghanistan (LOTFA) sont deux mécanismes qui doivent aider à renforcer la responsabilisation et la transparence dans le transfert des ressources externes dans les activités du gouvernement en Afghanistan.

 

(b)   Le processus de paix et la FIAS redéploiement: Le redéploiement progressif des forces de la FIAS pose un énorme défi logistique. Il provoque également un vide sécuritaire. Tant qu'un arrangement de suivi pour le stationnement des conseillers militaires externe n'est pas d'accord sur l'avenir du "soutien résolu" (donc le nom de code de la mission prévue le suivi post-2014) se bloque dans l'air. À l'été 2013, le président Karzaï et le président Obama sont engagés dans des négociations plutôt rudes sur les conditions et les responsabilités de «soutien résolu». En Novembre 2013, le matériel re-déploiement des forces de la FIAS et complète doit commencer à être achevé d'ici la fin de 2014. Jusque-là, les forces de la FIAS doivent avoir la clarté sur un éventuel mandat de suivi. "Appui résolu" avec son concept hub-and-spoke est actuellement prévu pour 12.000 soldats, dont 600 à 800 Allemands et 500 Italiens. Par rapport à la FIAS, qui à son apogée comptait près de 130.000 soldats stationnés en Afghanistan, c'est un petit nombre. Mais encore, le véritable enjeu est la sécurité - cette fois pour les soldats extérieurs à poste dans les ministères afghans, les collèges militaires et à travers le pays. Comment protéger eux est un sujet de préoccupation. L'autre a trait à la mission elle-même: «soutien résolu» serait clairement démontrer la loyauté envers le gouvernement afghan légitime. Mais serait-il vraiment une différence en termes de renforcement de l'État et de consolidation de la bonne gouvernance? La mission de formation qui est destinée à remplacer la FIAS pourrait devenir un pion dans les mains de seigneurs de guerre afghans, est la préoccupation de certains observateurs. D'autres plaident en faveur de "soutien résolu" car il serait vraiment consolider les acquis de la dernière décennie, tout en aidant à les transformer en propriété afghane.

 

(c)    Remboursement de Great Games: Les contraintes externes sur une reconstruction pacifique de l'Afghanistan sont dominées par le comportement problématique du Pakistan. Bien que la direction de officiellement Pakistan soutient la mission de la FIAS en Afghanistan, elle soutient simultanément les talibans. Actions visant à déstabiliser l'Afghanistan proviennent trop souvent au Pakistan. Certaines parties de l'armée pakistanaise, les services secrets et le gouvernement se sont révélés être des partenaires fiables pour l'Occident et pour les voisins de l'Afghanistan même. Depuis 2011, "à l'intérieur de leurs auteurs" dans les forces armées afghanes originaires du Pakistan. Le Pakistan est à la recherche d'avantages nationaux en déstabilisant son voisin. La même stratégie est poursuivie par l'Iran. Rhétorique agressive contre la co-existence des musulmans sunnites et chiites pacifique à la Mosquée Bleue, de Mazar-i-Sharif au-dessus de la tombe d'Ali, le gendre du prophète Mahomet, est une chose; atteinte à la sûreté de l'État en Afghanistan en collaborant avec les ennemis de l'Afghanistan est une autre dimension. L'Iran a tout simplement aucun intérêt à l'Afghanistan de devenir un exemple de réussite. La Russie et l'Inde sont, au contraire, pleinement en faveur de la paix en Afghanistan. Mais tous deux l'intention d'augmenter leur influence en Afghanistan, pas le moindre de contrebalancer la présence du Pakistan dans la région: La Russie et l'Inde ont proposé de soutenir la mise en place de la surveillance de l'air et éventuellement d'une force aérienne de l'Afghanistan.

 

Watch:

http://www.youtube.com/watch?v=XA2SYulxVIc

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